研判形势 应对挑战 努力保持全盟工业经济平稳较快增长

研判形势应对挑战努力保持全盟工业经济平稳较快增长

盟经济和信息化委员会张怡

根据盟委、行署办公厅《关于盟级领导赴基层开展集中调研的通知》（锡党办发电〔2013〕21号）要求，我委在深入旗县市（区）调研、召开企业座谈会和征求各地区意见和建议的基础上，对全盟一季度工业经济发展情况、存在的主要问题及如何保持工业经济平稳较快增长的对策措施进行了深入研究，形成此报告。
　  一、一季度工业经济发展情况
今年以来，全盟上下努力克服国际经济复苏乏力、国内有效需求不足、市场持续低迷、工业品价格下降和工业经济下行压力较大的影响，保持了工业经济平稳开局。
　  （一）全盟工业经济平稳运行。一季度，全盟348户规模以上工业企业完成产值146.5亿元，同比增长12.9%，增速较去年同期提高0.4个百分点。规模以上工业增加值完成72.4亿元，同比增长14.5%，增速较去年同期提高7.8个百分点，高于全区平均增速2.5个百分点，居全区第6位，位次较去年同期前移5位。规模以上工业企业中，有30户企业产值超亿元，同比增加7户，完成产值95.6亿元，同比增长11.6%，占规模以上工业总产值的65.3%，拉动规模以上工业增长7.7个百分点。13个旗县市（区）中，有11个地区增加值增速高于去年同期，有5个地区增速低于全盟平均水平。
　  一季度各旗县市（区）规模以上工业增加值增速图　　
　  （二）五大优势特色产业呈现“四增一降”态势。五大优势特色产业中，化工、矿产冶金、建材和农畜产品加工行业产值实现较快增长，增速均超过40%；能源行业受煤炭价格下降等因素影响产值负增长。能源行业实现产值91.1亿元，同比下降1.5%；化工行业实现产值7.0亿元，增长46.9%；矿产冶金实现产值22.5亿元，增长40.7%；农畜产品加工业实现产值11.5亿元，增长71.9%；建材行业实现产值10.9亿元，增长45.5%。
一季度五大优势特色产业完成情况表
行业　 产值(亿元）　 增速　　所占比重　　拉动增长（百分点）
规模以　  146.5　  　 12.9%　  100.0%　 　  12.9
上工业
能源　     91.1　  　 -1.5%　   62.2%　 　　  -1.1
煤炭　　 　39.9　 　  -12.5%　  27.3%　 　　  -4.4
电力　　 　37.9　 　   7.4%　   25.9%　 　　  2.0
原油　　　 13.3　 　   14.2%　  9.0%　 　　   1.3
化工　 　  7.0　 　   46.9%　   4.8%　  　　　1.7
矿产冶金  22.5　 　   40.7%　  15.3%　 　　  5.0
农畜产　   11.5　　   71.9%　   7.9%　 　　  3.7
品加工
建材　  　10.9　 　   45.5%　   7.5%　　　   2.6
其他　  　 3.3　  　　45.5%　   7.5%　 　　  2.6
　  （三）多数工业品产量实现正增长。1-3月，全盟67种主要工业品中有44种产量实现正增长，较2月末增加16种;8种工业品产量同比持平，15种工业品产量同比下降。下降的工业品主要集中在化工、矿产采选冶炼、建材和农畜产品加工行业。
一季度主要工业品产量表
产品名称　 单位　 产量　　  同比增长　 产品名称　 单位　   产量　  同比增长
原  　煤　 万吨　  2839.6　  0.01%　　  镍 铁　　 万吨　   2.9　  　34.90%
发电量　   亿度　  75.2　  　1.21%　　　黄 金　　 千克　   881.9　  10.21%
原  　油　 万吨　  24.3　　  7.05%　　 液体乳　　 万吨　   2.1　 　  3.97%
溶剂油　   吨　　 1799.9　　 -59.11%　 奶 粉　    吨　　　 1877　　　 8.43%
碱产品　   万吨　  6.3　　  -10.00%　   白 酒　　 千升　   5728.6　  -2.52%
聚丙烯　   万吨　  2.1　  　 ——　　　 水 泥　　 万吨　   41.8　  　22.94%
铁精粉　   万吨　  22.4　  　14.05%　  花岗岩　　万平方米  388.1　　 48.64%
锗　 锭　  公斤　  2214　　 -14.85%　 木板材　   万立方米  8.2　  　　15.78%
锌　 锭　  万吨　  2.7　  　　86.14%　 风机叶片　　 套　   22　 　   -21.43%
　  （四）企业开工户数、开工率同比上升。一季度，共有233户规模以上工业企业开工生产，115户企业未开工，同比减少25户，企业开工率达到67%，较去年同期提高8.2个百分点；剔除75户季节性生产的肉类加工企业后，开工率为83.5%，较去年提高8.3个百分点。五大优势特色产业中，农畜产品加工业季节性加工企业占多数，开工率不足一半，仅为37.5%；能源、矿产冶金、化工和建材行业开工率均超过50%，分别为93.6%、81.5%、66.7%和59.3%。
一季度各旗县市（区）企业开工情况表
地区　 未开工企业户数（个）　 开工率（%）
　　　  本期　  同期　 同比减少　 本期　  同期　 同比提高
全 盟　  115　  140　　 25　　　　 67　　 58.8　  8.2%
二连市　  5　　  6　　  1　　　   82.8　  75　    7.8%
锡  市　  36　  48　　  12　　　　 53.3　 40　    13.3%
阿  旗　  6　　 4　　　 2　　　　 77.8　  82.6　  -4.8%
东苏旗　  4　   5　　　 1　　　   71.4　  61.5　  9.9%
西苏旗　  2　   10　　  8　　　   93.9　  71.4　  22.5%
东乌旗　  16　  15　　  1　　　   52.9　  53.1　  -0.2%
西乌旗　  14　  15　　  1　　　　 48.2　  42.3　  5.9%
太  旗　  12　  12　　  0　　　　 50　　  45.5　  4.5%
黄  旗　  5　   8　　　 3　　　　 79.2　  71.4　  7.8%
白  旗　  4　   5　　 　1　　　　 71.4　  64.3　  7.1%
蓝  旗　  1　   1　  　 0　　　　 88.9　  88.9　  0.0%
多伦县　  6　   7　　   1　　　   75　　  69.6　  5.4%
乌拉盖　  4　   4　　   0　　　　 66.7　  63.6　  3.1%
　  （五）企业效益水平同比下降。1—2月，有94户规模以上工业企业呈现亏损，较去年同期增加25户，亏损面达27.0%，较全区平均水平高1.7个百分点。94户亏损企业亏损总额4.79亿元，同比增长112.8%，影响全盟利润总额增长54.8个百分点，盈亏相抵后，全盟规模以上工业企业实现利润6.9亿元，同比下降20.7%，高于全区37.2个百分点（自治区同比下降57.9%）。
1—2月各旗县市（区）企业亏损情况表
地区名称　 亏损企业户数　 亏损总额(万元)
　　　　 本期　 同期　 增减　　 本期　　同期　  增减
全 盟　   94　  71　  32.4%　   47878　 22498　 112.8%
二连市　  7　　  5　  40.0%　   1294　  346　　 273.6%
锡  市　  20　  17　  17.7%　　 7805　  3511　  122.3%
阿　 旗　 7　　  5　  40.0%　　 2170　  2138　  1.5%
东苏旗　  1　　  0　　  0　　　 699　　  0　　  0
西苏旗　  9　　  10　 -10.0%　  1318　  2272　  -42.0%
东乌旗　  8　　  8　　  0　　　 1433　  823　   74.0%
西乌旗　  9　　  7　  28.6%　   14791　 11169　 32.4%
太  旗　  15　   3　  400.0%　  480　　 57　　  743.2%
黄  旗　  7　　  2　  250.0%　  1038　  178　   484.7%
白  旗　  4　　  4　　  0　　   839　　 985　   -14.8%
蓝  旗　  4　　  6　  -33.3%　  649　   649　　 0
多伦县　  3　　  4　  -25.0%　  15364　 371　   4044.6%
乌拉盖　  0　　  0　　  0　　　  0　　　 0　　  0
　  （六）工业固定资产投资有所下降。一季度，全盟工业固定资产投资完成10.6亿元，同比下降29.9%，较去年同期回升6.7个百分点。安排的50个盟级工业重点项目开复工9项，开复工率18%。其中，大唐胜利东二号露天矿二期、华润电力五间房煤电开发2个自治区级工业重点项目已复工，开复工率20%。经调度，4月份，西乌昊融10万吨镍冶炼、大唐鼎旺70万吨硝酸铵和硝基复合肥等11个盟级工业重点项目开复工，开复工率40%；5月份，中电投白音华80万吨高精铝板带、兵器集团北方华锦东乌煤化工等23个盟级工业重点项目开复工，开复工率达到85%以上。
一季度工业固定资产投资分地区完成表
单位：亿元 
年份　二连  锡市  阿旗  东苏旗  西苏旗  东乌旗  西乌旗  太旗  黄旗  白旗  蓝旗  多伦县  乌拉盖
13年  0.02  2.77　  0　　  0　  0.38　  0.26　  0.09　  1.2　 0.16　  0　   0　  5.01　  0.76
12年  0　　 2.5　　 0　    0　  0　　   0　　　 6.13　  1.3　 0.13　  0　   0　  8.12　  0.66
　  二、存在的主要问题
　  （一）经济下行压力加大。目前，国际金融危机还没有见底，今年一季度甚至更长的时间内，经济下行压力较大。一季度，我盟电油运等要素指标全部走低，铁路外运2207万吨，同比下降4.1%；中石油、中石化两家公司销售柴油4.4万吨，同比下降31.2%；全社会用电量同比下降1.23%。受市场需求疲软影响，煤炭、有色金属等产品价格下降，褐煤平均价格较去年下降16%，烟煤平均价格下降14%，铜金属下降3.4%，铅金属下降2%，锌锭下降3.2%，镍铁下降10%。
　  （二）投资不确定性较大。我盟年内工业投资目标400亿元，但实施的重大项目中，两条特高压输电线路、一批火电项目开工时间不能确定；一批褐煤提质项目，由于技术工艺处于试验、示范阶段，项目建设进展缓慢，在影响我盟今年的工业固定资产投资的同时，也影响明年的工业经济增长。今年各旗县市（区）上报提限企业仅20户左右，且全部集中在下半年，产值最大的西乌旗昊融有色金属有限公司预期全年产值12亿元，其余均不足亿元。我盟工业增长主要靠新项目投产拉动，如每年不能有一批产值大、带动力强的项目投产，必将对我盟保持工业持续快速增长产生较大影响。
　  （三)“窝电”、“弃风”并存。目前，我盟已并网的风电装机达到285.3万千瓦，受送出通道制约，正常运行发电负荷只有140万千瓦左右，仅占并网量的50%。另外，上都电厂三期受送出通道限制有一台机组不能发电；西乌白音华金山电厂和西乌金山煤矸石电厂受东北市场电力负荷需求不足的影响，各有一台机组限制发电。
　  （四）煤炭产销形势严峻。一是外部需求不足。1-3月，全国煤炭库存总量达3亿吨，相当于全国一个月的煤炭消费总量。二是国外煤炭进口冲击加剧。2012年全国进口煤炭2.9亿吨，增长30%，今年1-3月份全国进口5400万吨，增长近35%，而同期出口下降43%。三是盟内用煤大户需求减少。上都电厂和金山电厂低负荷生产，煤炭用量同比减少。一季度，全盟22户规模以上煤炭生产企业中，有4户企业停产、8户企业减产，这12户企业产量同比减少412万吨，影响工业增加值增速7个百分点。
　  （五）企业融资困难。全盟348户规模以上工业企业中，小型企业达321户，占92.2%，这些企业多数规模较小，技术水平不高，信用等级低，企业自主增长和抵御市场风险能力较弱。经调度，全盟共有365户工业中小微企业提出贷款申请，资金需求达到101亿元，企业即将进入生产旺季，融资难势必将影响企业的正常生产。
　  三、主要应对措施及建议
认真分析当前的经济形势，采取积极措施应对挑战，保持工业经济平稳较快增长是确保完成今年工业经济发展目标任务的当务之急。为此，提出以下对策建议：
　  （一）强化运行监测分析和调度。一是建立预测预报制度。成立由行署办、经信委、发改委、统计局和煤炭局组成的全盟工业经济运行调度领导小组，负责对全盟规模以上工业企业运行调度和预测预报工作。盟经信委具体负责，发改委、统计局、煤炭局等部门协同，做好规模以上工业企业预测预报工作，要求各旗县市（区）于每月28日前将经济运行情况上报盟经信委、发改委和统计局。二是建立通报分析制度。按月分析全盟工业经济运行动态，包括企业运行、规模以上工业产值、主要工业品产量、工业用电、工业贷款、融资担保等方面情况，并通报各旗县市（区）完成情况。三是建立季度分析会议制度。每季度至少召开一次全盟工业经济运行调度分析会议，分析通报当季工业经济运行情况；对企业运行中存在的困难和问题，研究提出具体应对措施，保障企业开足马力满负荷生产。四是做好企业提限工作。与统计部门组成专门的工作组，对拟竣工投产的重点项目加大协调服务力度，帮助企业完善各项手续，确保年内提限上划２0户企业，新增产值５0亿元以上。五是全力抓好企业开工生产。目前正值天气转暖的有利时机,各旗县市（区）经信部门主要领导要对本地区停产半停产和亏损企业逐户分析研究，深入企业查摆未开工和亏损原因，采取一企一策的办法帮助、督促企业尽快开工生产和扭亏为盈。盟经信委对50户重点企业实行主任和科室联系制度,配合各旗县市(区)抓好生产运行。确保到二季度末，各旗县市（区）除季节性加工企业外，规模以上工业企业开工率达到95%以上。
　  （二）切实加强煤电油运要素支撑。加强电力运行协调，积极做好联合重组和电力多边交易工作，与自治区经信委、东北电网公司、自治区电力集团公司对接，为西乌旗发电企业争取增加上网电量输送指标，促进东乌广厦2×1.5万千瓦热电联产机组与东乌兴业集团4户企业进行联合重组，按自备电厂实施直供。进一步加强与电力、石油公司的协调衔接，定期调度全盟电力、油品供需情况，及时研判经济走势。加强对重点矿区、重点企业产品外运情况的调度，积极争取自治区经信委和铁路部门支持，增加车皮，确保运力，做到煤炭等大宗工业品“产得出、运得走”。尽快协调沈铁局帮助盟内煤炭企业适度降低煤炭“倒装费”，降低企业运输成本。
　  （三）全力推进重点项目。一是抓好工业重点项目建设。借助盟领导分工负责推进重点项目的机制，对50项盟级工业重点项目采取综合协调服务的办法，深入调查研究，认真梳理分析情况，全力帮助业主解决项目建设中融资、征地、道路、给排水、供电和运输等问题，切实推动落地项目尽早开工、开工项目抓紧建设、在建项目早日投产。二是大力培育后续项目。积极承接京津地区产业转移，大力发展装备制造业，引进并落地一批面向盟内市场的工程机械、矿山机械、化工机械、高效风机制造、汽车改装、铁路产品制造等大型机械制造业项目。三是加快推进电网建设。积极落实开工条件，抓紧建设塔拉变到汗海变第二回500千伏输电线路和桑根达来500千伏变电站，汗海变增加1台500千伏变压器，提高地区电网主网架输电的可靠性和风电送出能力，全年力争完成电网投资30亿元以上。同时，加快推进特高压输电项目建设步伐，从根本上解决锡盟地区发电上网送出问题。
　  （四）多渠道解决企业融资问题。一是开展银企对接活动，定期召开银企协调会，尽快落实对接贷款，年内争取实现对接企业120个、协议贷款50亿元。二是以盟中小企业信用担保中心为发起人，组建盟中小企业信用担保公司，争取自治区担保公司和盟旗两级财政预算投入，吸纳其他企业和自然人入股，增强担保公司实力，提高担保公司服务中小企业的能力，力争在“十二五”期间盟信用担保公司资本金规模超亿元，2013年担保贷款达到2.5亿元。三是建立盟经信委与商业银行合作机制，发挥金融支持中小企业发展的积极作用，尽快落实商业银行支持我盟牛羊肉全产业链发展贷款，及时发放给养殖户、加工和销售企业。
　  （五）建立健全各项制度。一是建立健全工业经济工作考核评比奖励制度，制定出台考核评比奖励办法，充分调动各地区、各部门的工作积极性。二是建立完善产业选择评估和项目评审机制，制定出台工业项目投资审批管理办法和流程，提高新上工业项目的现实可行性。三是用好工业发展资金，发挥有限资金对工业经济发展的撬动作用，努力实现“四两拨千斤”的效果。

附表：一季度全区分盟市规模以上工业增加值表
　　一季度全盟规模以上工业分地区增加值表