关于全盟工业经济工作的调研报告

　  根据盟行署办《关于开展工业经济工作调研的通知》（锡署办传发<2012>47号）要求，盟经信委与统计局分四个调研组对全盟工业经济运行、重点项目建设等情况工业经济工作进行了调研，各旗县市（区）高度重视，积极配合调研组深入各地企业和项目，并与企业和项目业主召开座谈会，查找和解决各地工业经济工作中的困难和问题。现就有关情况汇报如下：
一、4月以来全盟工业经济运行呈现回升向好态势
截止4月末，全盟340户规模以上工业企业开（复）工企业220户，开（复）率64.7%，扣除74户季节性生产企业，开（复）工率达82.7%，较上月提高了8.3个百分点；完成产值193.4亿元，同比增长18%，较去年同期增速低22.1个百分点，较上月加快了 5.5个百分点；4月份当月，全盟规模以上工业完成产值64亿元，增长30.9%，比上月提高了20.7个百分点，但较去年同期仍低13.3个百分点；预计上半年，全盟规模以上工业企业完成产值323亿元，同比增长20%左右，完成年初计划的36%，较去年完成率加快了1.5个百分点。
 （一）各地区增长有升有降，总体形势有所回升。1-4月，全盟13个旗县市（区）开工率比全盟高的地区有 8个，蓝旗89%、二连87.5%、多伦87%、阿旗82.6%、西苏77.1%、黄旗71.4%、白旗71.4%、东苏69.2%；比全盟低的地区有5个，锡市47.5%、太旗50%、西乌50%、东乌56.3%、乌拉盖63.6%。规模以上工业产值增速高于全盟平均水平的地区有6个，多伦增长32.2%、锡市31.2%、太旗27.2%、蓝旗24.1、东乌23.2%和东苏19.1%；累计增速较一季度加快的地区有6个，锡市由26.1%提高到31.2%，多伦由20.8%提高到32.2%，西乌由-15.5%提高到14.4%，黄旗由2.0%提高到2.8%，西苏由-4.3%提高到-1.0%，白旗由-29.2%提高到-20.4%；累计增速较一季度下降的也有7个地区，蓝旗由34.9%下降到24.1%，太旗由33.4%下降到27.2%，乌拉盖由18.1%下降到14.9%，东苏旗由24.9下降到19.1%，东乌旗由24.4%下降到23.2%，二连由7.9%下降到-0.4%，阿旗由1.3%下降到1.2%。4月当月，西乌、锡市、多伦规模以上工业产值快速增长，西乌增长126.5%、锡市增长45.5%、多伦增长45.3%；负增长的地区由3月当月的4个减少到2个，二连（-13.0%）和蓝旗（-2.6%）。
一是锡阿地区工业经济运行良好。截止4月末，锡、阿地区规模以上工业企业103户，开工生产企业57户，除去32户季节加工企业外，开工率80.3%，较上月提高了8.4个百分点，比全盟低2.4个百分点；锡阿地区规模以上工业企业共完成产值62.1亿元，同比增长25.7%，较上月加快了3.5个百分点，比全盟加快了7.7个百分点，锡市累计增速高于全盟达到31.2%，阿旗低于全盟达到1.2%。4月份当月，完成现价工业产值 18.7亿元，同比增长34.5%，环比增长14%，锡市增速高于全盟达到45.5%，阿旗低于全盟为1.1%。
二是三乌地区工业经济运行平稳。截止4月末，东乌、西乌、乌拉盖地区规模以上工业企业69户，开工生产企业38户，除去22户季节加工企业外，开工率80.8%，较上月提高了4.2个百分点，比全盟低1.9个百分点；三乌地区规模以上工业企业共完成产值56.1亿元，同比增长16.4%，较上月加快了8.5个百分点，比全盟低了0.5个百分点，东乌累计增速超过全盟平均水平达到23.2%，西乌和乌拉盖低于全盟平均水平分别为14.4%和14.9%。4月份当月，完成现价工业产值19.8 亿元，同比增长50.8%，环比增长27.7%，西乌增速高于全盟达到126.5%，东乌和乌拉盖低于全盟分别达到20.6%和5.2%。
三是南部旗县工业经济运行稳步回升。截止4月末，四个旗县规模以上工业企业68户，开工生产企业41户，除去8户季节加工企业外，开工率68.3%，较上月提高了6.6个百分点，比全盟低14.4个百分点；累计完成现价工业产值39.82亿元，同比增长23.8%，较一季度加快了8.8个百分点。多伦县、太旗和蓝旗三个旗县工业累计增速超过全盟18%的平均水平，分别完成现价工业产值13.52亿元、2.99亿元和21.64亿元，同比分别增长32.2%、27.2%和24.1%，白旗虽然继续负增长，但增速由上个月-29.2%提高至-20.4%，降幅回升8.8个百分点。4月份当月，完成现价工业产值13.19亿元，同比增长18.8%，环比增长23.6%，多伦高于全盟达到45.3%，其余均低于全盟，太旗12.4%、白旗2.9%和蓝旗-2.6%。
四是西部旗市工业经济运行不容乐观。截止4月末，二连、西苏、东苏和黄旗规模以上工业企业100户，开工生产企业76户，除去12户季节加工企业外，开工率86.4%，较上月提高了4个百分点，比全盟提高了6.9个百分点；四个地区规模以上工业企业共完成产值35.3亿元，同比增长3.1%，较一季度低了0.6个百分点，低于全盟15.9个百分点。东苏累计增速超过全盟平均水平达到19.1%，黄旗、西苏和二连低于全盟平均水平分别为2.8%、-1.0%和-0.4%。4月份当月，完成现价工业产值12.3亿元，同比增长2.1%，环比增长7%，四个旗市当月增速均低于全盟，分别为东苏9.7%、西苏7.7%、黄旗3.9%和二连-13%。
（二）拟提限企业全部集中在下半年。经各调研组逐户了解，全盟年内拟提限企业40户以上，预计年内新增产值70亿元，大部分拟提限企业手续齐全或手续办理进展情况确定，基本可以在三季度和四季度申报提限，个别企业因手续不全或按期投产困难等原因提限存在不确定性。
一是锡阿地区拟提限企业情况。锡阿地区拟提限企业10户，锡市8户和阿旗2户。其中，锡市国能褐煤干燥、鑫源盛风机塔筒生产、莹安氢氟酸、大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等6户企业能够在第三季度提限，大安晨飞风机叶片和海电风力发电机舱罩及导流罩生产2户企业能够在第四季度提限；阿旗的天和风电和哈达特铅锌采选均在第三季度提限。
二是三乌地区拟提限企业情况。三乌地区拟提限企业10户，东乌旗6户、西乌旗2户和乌拉盖2户，除东乌旗农乃庙查干陶勒盖煤矿手续进展情况不确定外，东乌中原油田、晓明煤化工、大连永誉冷鲜肉、三泰绒毛、吉顺苯板等5户企业能够在第三季度提限；西乌宏腾能源风电能够在第三季度提限，富泰氟化工等企业能够在第四季度提限；乌拉盖大草原面粉加工、绿洲砼结构构件能够在第三季度提限。
三是南部旗县拟提限企业情况。南部四个旗县全年拟提限企业10户，大部分企业手续正在办理中，预计在下半年相继投产，绝大多数企业拟在三季度申报纳入规模以上统计。
四是西部旗市拟提限企业情况。西部四个地区拟提限10户以上企业。东苏旗1户、西苏旗3户、二连市5户、黄旗4户，东苏金中黄金矿业能够在第三季度提限；西苏国华风电能够在第二季度提限；德利萤石矿业和垦博磊鑫矿业2户能够在第三季度提限；二连中海油风电、华电风电、蒙能风电、正亚矿业、通惠水泥5户能够在第三季度提限；黄旗塞北文朋雕塑、巴音朝鲁矿业2户能够在第三季度提限。
二、1-4月份全盟工业重点固定资产投资仍然呈现下降态势
1-4月份，全盟100项工业重点项目开（复）工45项，开（复）工率45%，较去年同期提高8个百分点。其中，续建项目复工30项，复工率为68.2%，较去年同期提高13.2个百分点，新建项目开工15项，开工率为26.8%，较去年同期提高16.8个百分点。已开(复)工项目分布情况：煤炭行业18项、电力行业3项、石油行业4项、化工行业7项、采选行业2项、冶炼行业3项、机械制造行业1项、建材行业4项、农畜产品行业3项。
1-4月份全盟工业固定资产投资完成31.4亿元，同比下降37.6%，完成当年计划投资的8.9%。100项盟级工业重点项目完成投资30.2亿元，同比下降30.5%，完成当年计划投资的9.4%。其中：续建项目投资26.9亿元，同比下降37.5%，新建项目投资3.3亿元，同比增长985.3%。
（一）锡阿地区投资同比大幅增长。锡阿地区年内安排重点项目27项，开（复）工12项，开（复）工率44%，1-4月完成投资4.6亿元,同比增长105.8%。锡市年内安排重点项目22项（续建9项，新建13项），今年计划投资73.2亿元，开（复）工10项，开（复）工率45.5%，完成投资4.2亿元，同比增长255.2%，完成当年计划投资的5.8%；阿旗年内安排重点项目5项（续建3项，新建2项），今年计划投资21.7亿元，开（复）工2项，开（复）工率40%，完成投资0.4亿元， 同比下降43.7%，完成当年计划投资的1.8%。
（二）三乌地区开复率高于全盟平均水平。三乌地区年内安排重点项目33项，开（复）工20项，开（复）工率60.6%，1-4月完成投资10.2亿元,同比增长11.7%。东乌年内安排重点项目15项（续建7项，新建8项），今年计划投资36.3亿元，开（复）工9项，开（复）工率60%，完成投资1.6亿元，同比增长57.1%，完成当年计划投资的7.1%；西乌年内安排重点项目13项（续建8项，新建5项），今年计划投资66.4亿元，开（复）工7项，开（复）工率53.8%，完成投资7.1亿元，同比下降26.9%，完成当年计划投资的10.7%；乌拉盖年内安排重点项目5项（续建3项，新建2项），今年计划投资14.3亿元，开（复）工4项，开（复）工率80%，完成投资1.5亿元，同比增长5%，完成当年计划投资的10.8%。
（三）南部四旗县投资全部下滑。南部地区年内安排重点项目20项，开（复）工8项，开（复）工率40%，1-4月完成投资10.5亿元,同比下降57%。太旗年内安排重点项目5项（续建3项，新建2项），今年计划投资7.7亿元，开（复）工2项，开（复）工率40%，完成投资1.3亿元，同比下降34.8%，完成当年计划投资的17.3%；白旗年内安排重点项目3项（续建2项，新建1项），今年计划投资11.8亿元。开（复）工2项；蓝旗年内安排重点项目7项（续建1项，新建6项），今年计划投资13.9亿元，开（复）工2项，开（复）工率28.6%，完成投资653万元，同比下降98.9%，完成当年计划投资的0.5%；多伦年内安排重点项目5项（续建1项，新建4项），今年计划投资10.8亿元，开（复）工2项，开（复）工率40%，完成投资9.2亿元，同比下降45.2%，完成当年计划投资的64.1%。
（四）西部四旗市重点项目投资同比下降。西部地区年内安排重点项目20项，开（复）工8项，开（复）工率40%，1-4月完成投资3.8亿元,同比下降6.7%。二连年内安排重点项目3项（新建3项），今年计划投资11.7亿元，目前均未开工。东苏年内安排重点项目6项（续建4项，新建2项），今年计划投资14.8亿元，开（复）工4项，开（复）工率66.7%，完成投资2.3亿元，同比增长266.8%，完成当年计划投资的15.3%。西苏年内安排重点项目6项（续建1项，新建5项），今年计划投资20亿元，开（复）工2项，开（复）工率33.3%，完成投资1.1亿元，同比下降54.3%，完成当年计划投资的5.5%。黄旗年内安排重点项目5项（续建2项，新建3项），今年计划投资14亿元，开（复）工2项，开（复）工率40%，完成投资4130万元，同比下降58.7%，完成当年计划投资的3%。
三、存在的问题
经过这次到企业和项目实地调研，以及与各地政府有关部门和企业项目负责人进行座谈，充分了解到全盟工业企业和项目存在很多困难和问题。
（一）工业产品价格下降是影响我盟工业增长原因之一。受国际经济下行及国家对房地产市场的调控影响，部分产品的市场需求、销售价格下滑。钼精粉价格由去年同期的9万元/吨下滑到6.9万元/吨；锌锭价格由去年同期的1.8万元/吨下降到1.3元/吨，铜价格由6.7万元/吨下降到5.5万元/吨，镍铁价格由去年同期的2.0万元/吨下降到1.6万元/吨，硅铁、硅锰、铬铁等也有小幅下降；水泥价格由去年同期的380元/吨下滑到340元/吨，冀东水泥厂由于一直没有定单4月30日才开始复工生产。
（二）受通道影响风电送出受限是影响我盟工业增长的原因之一。目前，全盟已并网发电的风电装机达到251.8万千瓦，而受送出通道和其它原因影响，正常运行发电负荷只有140万千瓦左右，仅占并网量的55.6%，全年影响产值达到14亿元以上。尤其是较为突出是灰腾梁地区，核准风电装机135万千瓦，已并网发电120万千瓦，但受电力负荷和外送通道的影响，前4月正常运行发电负荷仅有40万千瓦左右，只占到并网量的1/3。
（三）建成投产项目少是增长后劲不足的主要因素。受工业重点项目核准备案难度逐年加大、矿产资源整顿及国家宏观调控等多种因素影响，我盟工业重点项目推进力度不足，去年安排的100项盟级重点项目开工率仅为63%，年初安排的40户新建成投产项目，仅建成投产7户，必然影响今年工业经济运行。尤其是煤电能源方面的重大项目推进缓慢，国网能源、神华、大唐、华润等一些项目前期手续未能办理，致使一批项目难以尽早开工建设。今年计划实施的100项工业重点项目中，手续不全的达46项，特别是计划新开工的56个项目，有30个手续不全。部分落地项目也因宏观政策调整、资金紧张、土地调整等因素的影响进展缓慢，这必将影响我盟今年的工业固定投资同时，也必然影响明年的工业经济运行质量。
（四）部分产品受限产影响不能达产。我盟涉及到受国家和自治区限产指令影响的企业28户，分别是阿旗钼矿、11户萤石矿、2户电石冶炼企业和14户铁合金加工企业，按照目前生产这些生产能力核算，每年将减少钼精矿600吨、萤石80万吨、电石14万吨和铁合金16万吨，将影响全年产值24亿元。
（五）褐煤提质技术仍不成熟。目前全盟褐煤提质项目有24个，核准年处理褐煤9560万吨，所采用的工艺有北京柯林斯达带式炉改性工艺、北京国富褐煤提质、褐煤低温热解清洁生产等近10种，目前已投产项目8个，但从投产项目看没有可以完全实现连续生产的生产线，技术瓶颈将制约我盟褐煤提质的快速发展。
（六）部分工业配套基础设施亟待完善。全盟部分地区新建项目或建成企业受各种条件影响不能按期投产，主要突出在供电和供水上。尤其是阿旗的哈达特铅锌矿选厂、谦德铜铋矿选厂、白银矿业萤石矿选厂及锡市褐煤综合利用园区部分企业均已基本建成，但供水、供电等配套设施未能同步完成，影响项目的调试生产。在建的峰峰800万吨/年矿井仅有一条110KV供电线路，白银矿业萤石矿也仅有一条35KV供电线路，多伦潭源沽酒厂和多伦大唐化工经常性停电，给企业生产安全带来很大影响，期盼政府给予解决双回路供电，实现井工矿安全生产要求。
（七）中小企业融资困难。我盟大部分中小微型企业存在抵押物不足，贷款条件差等问题，从商业银行获得贷款困难重重。特别是一些企业由于受用地指标紧缺影响土地证迟迟得不到办理，无法同银行进行正常借贷，尤其是毛纺织（毛条加工）企业，不能按时足量收购原材料，造成生产的恶性循环。
（八）企业监管工作难度逐步加大。从年初开始实施的一套表联网直报改革，在具体操作过程中出现诸多问题, 一是企业认为联网直报后，个别企业主观上对网上直报存有顾虑心理，配合程度低，缺乏主动性。二是财务人员配备不足，部分中小企业财务管理不到位，没有专职会计，财务人员电脑操作能力较差，导致出现漏报、错报、不及时上报等问题；三是六月份以后规模以上工业企业全面开工并进入生产旺季，纸质报表也将取消，直接实行网上直报，对企业报表的报送进行监管难度非常大。
四、下一步的工作建议
随着我盟工业总量逐年扩大，基数也逐年增大，只有重大项目建成投产才能实现快速增长，这充分说明项目才是工业经济抓手，只有狠抓项目，让项目全部落地开工建成投产，才能增强工业经济增长后劲。因此，下一步工作重点必须狠抓项目，抓好签约项目落地开工，抓好现有项目开工建设，抓好开工项早日建成投产，才是我们的主要工作。力争上半年完成产值323亿元，增长20%，全年预计完成任务达到910亿元，增长20.4%。
（一）全力抓好煤电基地手续审批。锡林郭勒电源基地的启动，直接决定着我们当前乃至长远发展。目前，锡林郭勒电源基地水资源论证已获海委批复，环评通过环保部批复。下一步，要全力以赴继续加大与国家、自治区有关方面的对接，争取总体规划尽快获得国家发改委批复，列入规划的电源点和煤炭开发项目尽快获得核准，千方百计为电源基地启动实施做好充分准备。抓紧与相关项目业主进行对接，积极落实开工条件，确保核准后就能立即启动建设。
（二）加大招商引资和项目推进工作。积极开展洽谈对接，力推国电蒙东能源与南京锗厂合作，积极对接福田汽车等项目的引进，全力抓好京锡共建云计算产业，努力引进装备制造、高新技术和资源型产业升级项目，构建多元化发展的现代产业体系。续建项目要及时帮助业主协调解决用水、用电、用工、融资、运输等方面存在的困难和问题，保证企业按计划投资建设；新建项目要积极协助业主尽快完善立项、环评、节能评估、规划、土地等各类审批手续，争取早日开工建设；前期推进的项目要加紧跟踪，做好协调对接工作，争取早日落地。建议各旗县市区建立四大班子领导推进工业重点项目责任制，对重点项目逐项明确联系领导，进行分类指导和协调服务工作。
（三）狠抓工业经济运行和提限工作。继续做好监测分析和运行调度工作，及时协调解决企业生产过程中出现的困难和问题，保障企业开足马力满负荷生产。同时，配合统计部门做好一套表改革工作。与统计部门组成专门的工作组，定期对工业企业进行跟踪、指导、服务，确保统计报表顺利过渡和主要经济指标应统尽统。对拟竣工投产的重点项目加大协调服务力度，争取按计划投产。积极协助企业完善各项审批核准手续，确保企业顺利实现提限上划，不断增加规模以上企业户数，做大经济总量。
（四）加大中小企业扶持和银企协调工作。继续深入开展中小企业服务年主题活动，结合自治区“3610”行动计划，进一步贯彻落实关于中小企业的扶持政策，加强对中小微型企业的服务指导，全力推进中小企业发展。不断加强与金融部门合作，尤其要对确定银企合作签约项目进行跟踪落实，选择优质项目，落实贷款条件，扩大利用银行贷款规模。
（五）继续完善基础配套设施建设。合理安排资金投入基础设施建设工程，进一步提高基础设施配套服务功能，加快工业园区特别是“双百亿工程”重点培育园区的通电、通路、通水、通讯等基础设施建设进度，保障入驻企业顺利施工和按时投产。
（六）做好与自治区经信委及各大企业扶贫对接。把自治区经信委支持锡盟发展作为促进本地工业经济发展的一次重要机遇，紧密结合本地资源条件和经济发展实际，针对自治区经信委职能特点和各企业优势条件，突出项目开发拉动的作用，借助扶贫开发，建设一批带动支撑作用强的重大工业项目，增强地区“造血”功能。