2013年工业发展重点工作

今年是全面落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。全盟工业战线要坚持以学习贯彻落实十八大精神为主线，以盟委第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神为指导，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，突出项目投资，优化产业布局、提升产业层次、调整产业结构，提高产业增加值和企业效益，确保工业经济实现更长周期、更高水平、更好质量的发展。2013年，全部工业增加值预期目标595亿元，增长20.0%（现价），其中，规模以上工业增加值目标510亿元，增长20.8%；工业固定资产投资预期目标400亿元，同比增长20.6%。
一、着力构建产业发展新格局，进一步提高工业经济发展的质量和效益
围绕做大做强地方特色产业发展的工作思路，进一步提升产业层次，扩大产业规模，努力提高工业经济发展的质量和效益。
一是加快提升能源产业发展水平。煤炭方面，以高起点大规模开发为发展方向，不断提高煤炭的现代化开采水平。同时依托煤炭资源优势，加快发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤安全、煤信息等新兴产业，延伸产业链，提高产业效益，争取利用几年时间，在全盟布局建设一批煤基新兴产业项目。2013年，全盟煤炭产量力争突破1.7亿吨，新增2500万吨。电力方面，按照煤电一体化的发展思路，继续加大锡林郭勒电源基地的推进力度；大力发展风电、光电和风光互补新能源，优化能源开发格局。2013年，上都电厂三期6号机组投产，大唐多伦煤化工自备发电机组达产，新增发电量40亿度，达到380亿度。石油方面，在确保华油二连公司稳产的基础上，加大黄旗、东苏、东乌等地区的石油勘探和开发力度，加快推进东乌宏博油气开发、黄旗石油风险勘探开采等项目建设。2013年预期原油产量突破110万吨。
二是稳步推进化工产业发展。切实抓好褐煤深加工项目建设进度，加快推进京能褐煤提质等项目建设。积极发展煤化工产业，在水资源条件较好的地区，加快推进一批煤炭深加工项目，促进锡市兴富、大唐等5个褐煤干燥项目年内投产，新增提质煤200万吨。全力促进全盟萤石矿资源整合，优化配置给有实力的大企业，推动开发氟化工产业延伸。锡市莹安、西乌富泰2个氟化工项目投产，新增氢氟酸4.5万吨；全力推动大唐多伦煤化工尽快达产，新增聚丙烯21万吨。
三是努力推动矿产冶金业加快发展。突出重点，落实项目，进一步加大锌、铅、铜、镍等有色金属采选冶炼项目建设力度，在现有生产能力稳定达产的同时，要加快新建项目建设进度，东乌阿尔哈达、白旗亿豪等有色金属采选项目投产，新增铅锌精粉2万吨；二连正亚、鹏顺和西苏蒙鑫等铁矿采选项目投产，新增铁精粉20万吨；东苏金中矿业逐年达产，新增黄金650千克；东乌双源铅冶炼、西乌昊融镍冶炼一期等项目投产，新增铅金属3万吨、镍金属1万吨。
四是进一步巩固绿色食品加工业。重点抓好龙头企业培育和品牌打造及保护工作，进一步加大肉类产业整合力度，积极引进和培育大型加工企业，不断提高精深加工水平，年内争取销售收入超亿元的骨干企业达到25户。充分发挥肉类协会职能作用，年内组织召开一次全盟绿色农畜产品推介会，加快推进锡林郭勒羊肉追溯体系建设，努力推动优质畜产品进入高端市场，实现优质优价，年内力争完成100万羊单位追溯体系建设。加强对“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标的使用和管理，切实保护好锡林郭勒绿色畜产品品牌。加快草原酿酒扩建项目建设步伐，形成具有较强影响力的知名品牌；围绕特色农畜产品和天然中草药的精深加工，积极发展以生物制药、蒙医蒙药、新型药物制剂等为重点的医药产业；推动南部农区马铃薯种植规模化、产业化发展。
五是谋划发展高新技术产业和非资源型产业。积极谋划发展高新技术产业和非资源型产业，努力实现产业结构多元发展、多极支撑。大力发展以锗、镍、硅为主的高新技术产业，打造国家级锗生产研发基地；全力发展装备制造等非资源型产业，以矿山机械、化工机械、农牧机械、风电设备等为重点，加快发展具有自主创新技术的装备制造业，推动非资源型产业发展。
二、努力扩大投资总量，切实增强工业经济发展后劲
要把扩大投资作为做大实体经济的主要动力，通过扩大市场融资、引导民间投资、积极招商引资等多种渠道，广泛筹集资金，扩大投资规模。充分发挥资源配置政策的导向作用，优化投资结构，保持工业固定资产投资较快增长。2013年初步安排盟级工业重点项目50项（续建29项，新建21项），计划当年完成投资289.8亿元。其中，上报自治区工业重点项目10项（续建5项、新建5项），计划当年完成投资71亿元。
煤炭项目18项（续建14项，新建4项），项目总投资569.4亿元，当年计划投资128.1亿元。2013年，要进一步加大帮助企业完善相关手续力度，加快项目核准进度。在着重推进胜利煤田、白音华煤田等矿区续建项目建设的同时，有序加快五间房煤田、西乌吉林郭勒煤田等矿区新建项目开发。锡林浩特市、西乌旗、东乌旗、东苏旗等重点煤炭生产地区要加大褐煤提质项目推进力度，推动褐煤提质项目在年内取得实质性进展，促进锡市大唐、西乌中电投、东乌京能、东苏西平等已核准褐煤提质项目加快建设步伐。
电力项目11项（续建3项，新建8项），总投资315.5亿元，计划当年投资55.9亿元。加快推进坑口节水电厂、热电联产机组和煤矸石电厂前期工作，争取更多火电项目进入国家层面核准程序。积极推动上都电厂四期，神华胜利、大唐胜利坑口电厂等项目开工建设。风电项目，重点解决好风电送出通道和风电设备供货能力不足问题，促进风电项目如期建成投产。力争蓝旗大敖包、太旗国电三期等续建风电项目年内竣工投产，确保阿旗融丰、二连华电、西苏宝恒、白旗华电一期等新建项目开工建设。
化工项目6项（续建5项，新建1项），总投资364.4亿元，计划当年投资59.8亿元。推动东苏大唐鼎旺70万吨硝酸铵及硝基复合肥等项目加快建设，如期竣工投产，督促锡林河煤化工80万吨尿素项目、西苏苏尼特碱业20万吨乙二醇项目、东乌北方华锦煤化工160万吨尿素项目全面开工建设。
矿产采选及冶炼项目8项（续建3项，新建5项），总投资464.6亿元，计划当年投资36.6亿元。加快推进西乌昊融10万吨镍冶炼、山金阿尔哈达铅锌选场扩建及锌冶炼等项目，促进项目尽快竣工投产；确保东乌金仓矿业铅锌钼多金属矿采选、西乌景泰电解锰、西乌和谊铬合金不锈钢基料等新建项目全部开工建设。
建材等其他行业项目7项（续建3项，新建4项），总投资19.2亿元，计划当年投资10亿元。加快推进白旗中联水泥、东苏泰高新型干法水泥项目建设，确保年内建成投产；努力引导黄旗石材加工项目上水平、上档次，进一步增加产品附加值；加快推进蓝旗砂产业综合开发项目建设，推动节能环保建材规模化发展；围绕蓝旗上都电厂，推进石膏板等粉煤灰综合利用项目建设；围绕多伦大唐煤化工，积极推进聚丙烯复合板材加工项目建设。抓好太旗、多伦为主的蔬菜生产基地项目建设；提高肉类加工项目准入门槛，提升肉食品精深加工水平。
三、大力实施“双百亿工程”，加快推进工业园区建设
一是加大对工业园区发展的扶持力度。我盟即将出台《关于加快全盟工业园区建设发展的意见》，各工业园区要积极探索组建园区建设开发公司，搭建园区建设投融资平台。积极探索按照一个法人实体为工业园区配置资源，进行资本运作，筹集园区基础设施建设资金。争取设立全盟工业园区基础设施发展基金，并通过信用担保机构实现融资贷款的倍增效应。二是加快完善园区各项手续。督促各工业园区完成总体规划、控制性详规、产业发展规划、规划环评和水资源论证，并通过评审批复。在此基础上，对条件成熟的园区加快申报升级为自治区、国家级工业园区，今年力争推动乌里雅斯太工业园区升级为自治区级园区，加快推进白音华工业园区升级为国家级工业园区的前期工作，争取将蓝旗工业园区列入自治区级循环经济示范园区。三是深入实施“双百亿工程”。在锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区去年营业收入超百亿的基础上，今年乌里雅斯太工业园区、多伦新型工业化化工区、黄旗工业园区营业收入力争实现超百亿的目标。
四、搞好融资服务，促进中小企业发展
以深入开展“创新驱动成长，转型促进发展”为主题的中小企业创新年活动为主线，研究出台推动和鼓励中小企业快速成长、良性发展的措施办法，实现大项目带动经济发展，小项目解决就业增收。一是要加快建立政府、银行、融资担保机构与企业联动机制，积极开发适合中小企业的信贷产品和金融服务，切实缓解中小企业融资难题。把银企对接工作机制长期坚持下去，今年争取实现对接企业120个、协议贷款50亿元。二是不断增加盟信用担保中心资本金规模，积极争取盟旗两级财政预算投入，旗县财政注资部分全部用于当地企业融资担保。同时，积极争取国家、自治区对担保机构的各项扶持资金，补充扩大担保资本金，2013年担保贷款力争达到2.5亿元，较去年增加5000万元。三是用好用活包商银行支持羊产业链发展贷款。积极配合包商银行将今年计划投放的支持我盟肉羊产业链发展10亿元贷款按时、按需发放给养殖户、加工和销售企业。
五、强化自主创新和节能降耗，增强工业发展活力
坚持创新驱动，着力推进产业结构优化升级，围绕节能减排、降耗增效和延伸产业链条、发展循环经济实施技术创新，增强工业发展活力，加快转变发展方式。一是加快建立工业发展研发机构。结合我盟产业特点，加强与国际国内知名科研院所技术合作，加快建立盟经信委与有关科研院所技术合作平台，在有条件的地区设立博士工作站，引导建立相关产业技术研发中心，每年针对全盟工业经济发展确定1-2个研究课题，由科研院所组织专门力量进行研究，为我盟优化产业结构、提升产业层次提供决策依据。二是加强企业自主创新能力和品牌质量管理。以企业为主体大力推进国家和自治区级企业技术中心建设，打造开放式的科技合作模式。加强产品质量管理和企业自主知名品牌建设，以品种开发、品牌培育和诚信建设为重点，扎实开展标准化管理工作，培育一批工业自主知名品牌和产品。三是从源头上控制能耗过快增长。把节能评估审查作为项目核准、备案的前置条件，坚决杜绝没有产业依托条件的地区盲目引进建设高耗能工业项目，严格控制产能过剩和国家限制类项目落地。严格落实重点用能企业节能目标责任制，深入开展万吨标准煤以上重点用能企业能源审计和重点用能企业产品定额限额标准执行情况督察，加强重点用能企业节能管理。四是大力发展循环经济。继续扩大循环经济试点示范单位范围，做好“资源节约型、环境友好型”试点企业创建工作。大力推进自愿性清洁生产审核工作，凡是申请行业准入和资源综合利用认定的企业都必须开展清洁生产审核。积极推进尾矿、粉煤灰、脱硫石膏等资源综合利用。五是加大节能监察工作力度。督促各旗县市（区）尽快组建和完善节能监察机构，在盟节能监察检测中心指导下，依法对全盟重点用能企业进行能耗状况监测，开展企业能源审计与节能规划工作。
六、推进“两化”深度融合，提高信息化水平
按照工业化与信息化同步发展的原则，积极推进信息化与工业化深度融合，保障信息安全，提高信息化支撑能力。一是大力推动信息基础设施建设。以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高网速和宽带普及率。加快基站建设，减少国省干道、主干线移动通信信号盲区，显著提升13个旗县市（区）政府（管委会）所在地移动通信信号质量。加快云计算产业发展，争取建设成为国家云计算产业和大数据中心的重要基地。二是扩大“两化”深度融合领域。积极构建公共服务平台，支持重点地区、重点行业和重点企业的两化融合项目建设，促进全盟信息化与工业化的深度融合。率先在煤炭和肉类加工行业推广“两化融合”，推广节能减排信息技术，推进重点工业园区信息化建设，抓好中小企业信息化服务平台建设。三是加强网络和信息安全保障协调。做好全盟重点工业控制系统信息安全的调研、指导和检查工作。加强对网络与信息安全设施建设的指导和协调。
七、抓好保障措施落实，确保工业平稳运行
一是强化运行调节。适应新形势下经济运行调节的工作新机制，提高运行调节水平，保障生产要素正常供给，加强工业品外运的调度和监测，积极争取自治区有关部门支持，增加铁路运力，稳定成品油供应。坚持月调度、季分析制度，根据国内外市场需求变化和工业经济运行态势，提高预调微调的前瞻性，增强调节的针对性和有效性。二是强化运行预测预报。要继续实行重点企业联系责任制，定期调度企业生产及经营情况，及时协调解决企业运行中存在的问题；做好工业产值的预测、预报，提前掌握情况，争取主动，全力确保完成全年目标任务。三是发挥好低电价优势。认真贯彻落实自治区人民政府《关于发挥电力优势促进工业经济持续健康发展的意见》精神，成立盟协调领导小组，制定出台具体实施意见，积极促进东乌广厦2×1.5万千瓦热电联产机组与东乌双源铅冶炼进行联合重组，按自备电厂实施直供；推进西乌2×13.5万千瓦煤矸石热电联产机组对白音华工业园区按自备电厂实施直供前期工作。支持符合电力市场准入条件、同一园区的多个用电企业组建电力交易大用户联合体，按照“统一购电、独立结算”的方式参与电力市场多边交易，各旗县市（区）要抓紧上报电力交易大用户联合体的园区和企业名单，尽快申报自治区审核批复。四是做好企业提限工作。积极创造条件，全力促进在建项目早日投产，着力培育新的经济增长点，积极协助企业完善各项审批核准手续，及时将已投产企业提限上划，年内力争提限上划企业20户。
八、建章立制，推进各项工作的精细化、制度化和科学化
一是进一步建立健全全盟工业经济工作考核激励机制，调动各地各部门抓工业促发展的积极性。二是制定出台工业项目投资审批管理办法和流程。建立完善产业选择评估和项目评审机制，根据国家、自治区相关政策以及行业准入条件，建立项目所在地初审，盟经信委综合评审机制，进一步提高新上工业项目的现实可行性。三是研究出台全盟重点项目、企业管理办法。对重点项目在环保指标、土地征用等项目建设前置条件上，供电、供水等配套条件上给予优先考虑，在核准、报备等环节提供更加方便快捷的服务。对重点企业在生产要素供给、运力支持、政策扶持等方面予以倾斜，为企业创造良好的生产和发展环境。四是加强经信委系统自身建设。要加强学习培训，提高工作的能力和水平；要加强机关的精细化管理，提高工作效率和执行力；要切实转变工作作风，树立经信队伍良好形象。