关于2013年锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系建设试点工作情况报告

 
为全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，发挥我盟绿色、有机、无污染畜产品资源优势，提高“锡林郭勒羊肉”的品牌知名度，巩固和建设全国重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，全面推进我盟羊肉全产业链的规范化、信息化、现代化建设，切实保护生产者、经营者与广大消费者合法权益，促进我盟绿色农畜产品产业快速健康发展，开展了锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系建设试点工作。此项工作得到国家工信部、自治区党委政府、自治区经信委和盟委行署的高度重视。工信部于9月5日至6日在我盟东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇召开了工信部肉制品质量安全追溯体系建设试点工作经验交流会暨2013锡林郭勒绿色肉食品展示推介会，取得了预期的效果。自治区经信委领导班子专题听取追溯体系工作汇报，分管领导亲自来我盟视察项目进展情况，帮助解决存在的问题。
一、项目进展情况
锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系（以下简称“追溯体系”）建设工作，是运用物联网技术以及数据库等现代信息技术手段，实现锡林郭勒盟羊肉来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系管理。项目由盟肉类协会、厦门正航软件科技有限公司和锡盟联创科技信息公司三家共同注册成立锡盟政源科技有限公司，采取BOT方式运作项目，即先由正航软件与联创科技投资建设平台，协会代表行署监管平台，在项目投资回收后，三方各占一定比例股份运行和管理平台。本着试点先行，以点带面，逐步推开的原则，选择畜牧业基础好、拥有规模较大的畜产品龙头加工企业，走产业化经营模式的地区作为试点。2013年将锡林浩特市、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗3个旗市的7家企业列入了试点范围，为30万只羔羊建立可追溯档案。试点旗市共完成3903户的224139只羔羊养殖环节的基础信息录入和上传工作，试点企业完成52978只羔羊屠宰加工环节信息上传工作。
目前，所做的工作：
（一）成立领导小组。盟委行署成立了锡林郭勒牛羊肉品牌培育战略及羊肉全产业链追溯体系建设试点工作领导小组，领导小组办公室设在盟经信委，下设品牌培育、产业化推进、耳标佩戴3个专项推进小组，从盟经信委和农牧业局各抽调2人合署办公，各试点地区也相应成立了工作机构，为整体推进追溯体系建设工作提供了组织保障。
（二）制定工作方案。制定了《2013年锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系试点工作方案》，明确试点范围、工作目标、工作任务、工作步骤以及盟直部门、试点旗市政府、试点苏木政府、试点企业以及合作社的职责。为追溯体系试点工作的顺利开展奠定了基础。
（三）资金保障。为调动养殖牧户及屠宰加工企业参与追溯体系建设的积极性，盟旗两级财政安排了专项资金，给佩戴耳标羊每只补贴20元，加工企业按胴体每公斤高于市场价1元收购牧民佩戴耳标羊，预计3—5年盟旗两级财政累计各补贴1亿元，目前盟本级已安排专项资金600万元。为加强专项资金使用管理的规范性，制定了《锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系试点建设专项资金管理办法》，确保专项资金专账管理，专款专用。
（四）召开项目论证会。盟行署在呼和浩特市组织召开了由内蒙古自治区发改、经信、农牧业、药监、质监等部门18位专家参加的《锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系》项目可行性论证会。专家组对我盟所做的工作给予了充分肯定，一致认为该项目总体框架设计合理，技术成熟可靠，功能实用全面，比较符合当前锡盟的实际需要。是一个利国利民，对全区乃至全国农牧业现代化、信息化、工业化深度融合具有重大示范效益的项目，生态效益、经济效益和社会效益明显。并对项目可研报告提出修改完善建议。
（五）深入基层指导工作。多次组织有关部门深入苏木、嘎查、牧户及屠宰加工企业,探讨和沟通追溯体系建设中的有关情况，及时发现存在的问题，并提出解决的方案。对企业技术人员和苏木、嘎查防疫员开展业务培训工作。指导企业同牧户签订《活羊收购合同》，明确收购的品种、时间和数量，以及收购标准、方法、价格、结算方式等，要求合作社同企业共同协商，有计划安排牧户活羊出栏时间表，保证牧户和企业的合法权益。协调通信运营企业为试点企业接入宽带网络。
（六）加强质量检验检测工作。利用屠宰加工企业现有视频监控系统，对企业的各环节进行监控，及时保存各企业视频监控录像数据，以备查询。质监部门实施驻厂制，派专业技术人员对产品进行跟踪检验检测，确保追溯产品质量。
（七）修改完善了《锡林郭勒盟“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标使用管理细则（试行）》。《细则》主要从保护“锡林郭勒羊肉”地理标志产品，规范“锡林郭勒羊肉”生产经营秩序，保护生产者、经营者、消费者的合法权益出发，进一步明确各级政府与相关部门的监督管理职责，对申请受理“锡林郭勒羊肉”地理标志产品程序予以明确。
（八）搭建冷链物流配送平台。同内蒙古皓腾商贸有限公司合作，利用企业冷藏车辆运输“锡林郭勒羊肉”，并在追溯体系综合服务平台上链接物流配送环节信息。目前已完成冷链物流配送环节信息和综合服务平台链接安全测试工作。
（九）积极申报项目，争取资金支持。我委在2012年底已委托有关设计单位编制了《锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系综合服务平台建设项目可行性研究报告》，目前已经通过发改、商务、经信、科技渠道报送了项目，积极争取国家和自治区的项目资金。目前追溯体系项目已被国家工信部列入国家食品安全追溯体系建设试点、2013年电子商务集成创新试点工程项目，被自治区经信委列入自治区“两化融合”示范项目即全区绿色农畜产品追溯体系试点项目，并获得自治区70万元“两化融合”发展专项资金的支持。
（十）品牌培育工作。开展“锡林郭勒羊肉”国家驰名商标的申报工作，目前正在收集和准备着相关材料。积极参加各类会展、博览会、推介会，今年组织试点企业分别参加了自治区政府在呼和浩特主办的内蒙古绿色农畜产品博览会、东乌旗2013年锡林郭勒绿色肉食品展示推介会以及11月30日盟行署与中国肉类食品综合研究中心在北京联合主办的“锡林郭勒羊肉产品推介会”等活动，推动“锡林郭勒羊肉”进军高端市场，实现优质优价。
（十一）宣传工作。充分利用各媒体广泛宣传我盟追溯体系建设工作。9月5日，新华网以《我国肉制品质量安全追溯体系建设试点进展顺利，每一头牲畜都将拥有“身份证”》为题进行了报道。9月9日，中央电视台财经频道早间《第一时间》栏目利用3分钟时间播出《工信部启动肉制品质量追溯，买肉可查“身份证”》，11月18日，内蒙古新闻联播头条播出《让锡林郭勒盟肉羊质优价优》，报道我盟追溯体系养殖和屠宰加工过程。12月1日《人民日报》四版、《内蒙古日报》第二版，12月2日《经济日报》第十版 ，12月5日《内蒙古日报》第五版，以及新华网、中国网、内蒙古人民广播电台《新闻播报》、内蒙古人民广播电台蒙、汉语《全区早间新闻联播》、内蒙古电视台《午间新闻》栏目对锡林郭勒羊肉产品推介会进行了宣传报道，国内30多家大型网站转载推介会新闻。经济日报、中国食品安全报、人民邮电报、中国信息产业网、中国工业新闻网、内蒙古新闻网锡林郭勒频道等媒体以及中国人民政府门户网都以不同的题目宣传报道了我盟追溯体系建设。
二、取得的成效
（一）全产业链追溯体系已形成。我盟追溯体系的平台和各环节硬件设备已初步构建完成，追溯体系产品已投放市场，目前消费者对所购买产品的二维码进行扫描，即可获得养殖和屠宰加工环节的信息，已基本实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。
（二）经济社会效益逐渐显现。开展追溯体系工作后，提升了“锡林郭勒羊肉”品牌形象，产品得到市场的认可。目前可追溯羊肉比普通羊肉每市斤高5至10元不等，高端产品每市斤达到70至80元。初步形成质量与效益共赢的良好发展局面。
（三）示范带动作用初步体现。目前我盟追溯体系建设项目是全国首例全产业链追溯体系建设项目，追溯体系建设得到全国肉类加工企业的关注，国内肉类加工龙头企业黑龙江大庄园肉业有限公司和内蒙古永业集团等企业来我盟进行考察，有意落户我盟。锡林郭勒盟肉食品有限责任公司也有意扩大生产规模并申请增加2014年的可追溯羊的加工量。元盛食品有限公司、锡盟蓝天牧业发展公司等试点企业，也在申请增加2014年的加工量。正镶白旗蒙盛肉类有限责任公司和苏尼特左旗满都拉图肉食品有限公司两个企业也有意向参与到2014年的试点工作中，目前已形成各企业积极参与的良好局面。
（四）有效缓解畜产品加工行业贷款难的问题。畜产品加工企业受季节性限制，资金使用比较集中，多数企业自有资金偏少，银行贷款门槛较高，加工季节存在融资难的问题。追溯体系建设得到包商银行的高度重视，与锡盟经信委签订了《支持锡林郭勒盟羊肉全产业链发展及品牌培育战略金融合作框架协议》，承诺提供全产业链贷款5-10亿元。目前已为全盟畜产品加工企业及牧户提供4.8亿元信贷支持，其中为试点企业贷款1.55亿元，有效缓解全盟畜产品加工行业贷款难的问题。
三、存在的主要问题
 （一）项目启动晩，各项准备工作滞后。6月28日，行署正式下发了《2013年锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系试点工作方案》，具体工作时间全部后移。错过为羊佩戴羊标的最佳时间，出现耳标部位感染、生蛆现象，影响羔羊的生长，因此全盟停止了佩戴耳标工作，30万只羔羊，只有1万只左右佩戴了耳标。设备采购和到位时间晚，调试时间过长。录入和上传耳标信息的手持仪在6月14日才全部到位，而且数量不能满足各试点地区和企业的需求。试点企业追溯体系设备PC电子秤和手持仪器安装调试时间过长，在10月份以后才基本运行正常，错过收购的最好时间，试点企业只屠宰加工52978万只建立可追溯档案的羔羊。
（二）组织管理工作不到位。一是盟追溯体系领导小组办公室的作用发挥有待提高。盟追溯体系领导小组办公室成立后，虽然从部门抽调了工作人员，但全部是兼职，肩负着机关工作任务，抓工作的力度不够。且未经过系统的培训和外出学习考察，对下步工作不能提前谋划，工作相对滞后。各试点旗市追溯体系领导小组办公室工作也未有效开展起来；二是各试点旗市对项目重视程度不够，未能按“一把手”工程来抓。配套建设专项资金不到位，2013年各试点旗市应按照每只佩戴耳标羊1 O元的标准安排专项资金100万元，目前到位不足30%；三是对牧户的宣传工作不到位，通过盟追溯体系领导小组办公室人员对牧户走访情况看，大部分牧户对追溯体系建设工作不了解，不知道每只佩戴耳标羊政府和屠宰加工企业将给予资金补贴，牧民的积极性未充分调动起来。
（三）规章制度建设需进一步完善。全盟追溯体系建设工作是庞大且复杂的一项工程，需要各监管部门努力做到全程无缝监管。全盟未形成追溯体系管理办法以及肉羊养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端等各个环节中相关单位(人员)职责、义务以及有关奖惩措施，系统的长效的管理制度体系未建成。
四、建议
（一）确定2014工作目标。经过一年的试点工作，全盟已积累了一定的工作经验，为进一步推动全盟追溯体系建设工作，建议2014年为100万只羔羊建立可追溯档案。
试点旗市(5个)：锡林浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗。
试点企业(8家)：锡林郭勒盟肉食品有限责任公司、内蒙古锡林郭勒盟正林畜产品有限责任公司、锡盟蓝天牧业发展公司、内蒙古苏尼特肉业有限公司、苏尼特左旗满都拉图肉食品有限公司、东乌珠穆沁旗草原东方肉业有限责任公司、东乌元盛食品有限公司、正镶白旗蒙盛肉类有限责任公司。
盟旗两级要按照每只佩戴耳标羊2 O元的标准(各1 0元)，提前安排预算，足额落实工作经费，保证各项工作的顺利开展。
（二）加强组织领导。盟追溯体系建设试点工作领导小组办公室配备4名以上专职工作人员，充分发挥品牌培育、产业化推进、耳标佩戴3个专项推进小组的作用。各试点地区也相应配备专职工作人员，为整体推进追溯体系建设工作提供组织保障。组织试点地区的人员外出进行学习考察，拓宽工作思路，提高思想认识，为下步工作打下坚实的基础。
（三）完善规章制度。由领导小组办公室牵头，组织各监管部门共同研究制定追溯体系管理办法，明确肉羊养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端等各个环节中相关单位(人员)职责、义务以及有关奖惩措施。各有关部门要抓紧制定行业配套制度、办法等，形成一个系统的长效管理制度体系。为科学、有效、可持续开展工作提供制度保证。
（四）提升追溯设备技术支撑能力。对有意向生产耳标、手持仪和PC电子秤的企业，现在开始征集产品进行试用，并根据试用情况逐步改进技术，最终确定生产企业，降低应用中的风险。
（五）整合项目资金。对财政预算安排的各类扶持合作社发展的专项资金进行整合，重点扶持追溯体系建设试点地区合作社发展，发挥合作社的纽带作用，形成“企业+合作社+牧户”的运作模式，保障试点企业的羊源，使肉类加工行业的产业集中度得到进一步提高。减少收购的中间环节，增加农牧民收入。试点企业在投资扩建、技术改造中，优先享受国家及自治区对中小企业在贷款贴息、技术改造、发展专项等方面的资金扶持，有效带动全盟肉类加工行业的发展。
（六）开展培训宣传工作。对企业技术人员和苏木、嘎查防疫员开展业务培训工作，提升广大从业人员能力。通过多渠道向牧民宣传追溯体系建设的意义和作用以及政府的优惠政策，调动牧民参与的积极性。
（七）牧户的补贴工作。根据《锡林郭勒盟羊肉全产业链追溯体系试点建设专项资金管理办法》，旗财政为牧户每只佩戴耳标羊补贴5元。为更好的调动牧户参与追溯体系建设的积极性，对已出栏的羔羊，建议以下情况旗财政给牧户进行补贴：一是已为羔羊佩戴耳标的牧户；二是已同试点企业签订了《活羊收购合同》的牧户；三是未佩戴耳标，但已向牧民做过追溯体系宣传工作，确定了佩戴耳标羔羊头数的牧户。
五、下步工作重点
在做好追溯体系各环节日常工作的情况下，重点推进以下几项工作。
（一）品牌培育。严格按照《中华人民共和国商标法》和《“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标使用管理细则（试行）》的规定，大力推广使用“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标，积极开展“锡林郭勒羊肉”国家驰名商标的申报工作。按照即将出台的《锡林郭勒羊肉地方标准》，划定产区范围，规范企业生产，打击假冒行为，保护合法权益，增强消费者对锡盟羊肉的认知度和信任度。组建品牌运营公司，负责锡林郭勒盟羊肉产品的品牌打造与市场开拓，提高“锡林郭勒羊肉”市场影响力。
（二）扎实开展农畜产品“三品一标”认证，提高品牌农畜产品质量。按照“统一规范、简便快捷”的原则，大力发展无公害农畜产品，加快产地认定和产品认证步伐。要根据国际通行规则和国际市场需求，加快建设农畜产品质量安全示范区和优势特色农畜产品产业带建设，加快发展无公害、绿色、有机农畜产品。
（三）加快重点地区农畜产品加工园区建设。以园区建设为载体，以追溯体系和原产地地理标志证明商标为抓手，做好“锡林郭勒羊肉”产业的升级。重点打造锡市、东乌、东苏三大农畜产品加工园区建设，加工能力占到全盟的70%以上。通过向园区集中，提高企业准入门槛，自然淘汰一批工艺水平差、技术力量薄弱、设备落后的小冷库。扶持和引进一批资源综合利用率高、生产工艺先进、产品适应市场需求且面向高端市场的肉类加工龙头企业、骨干企业，使全盟肉食品加工企业逐步整合到50户左右。
（四）加快地方标准制定工作。2013年3月20日国家乳制品及肉类产品质量监督检验中心已分别提交了《乌珠穆沁羊肉品质评价报告》和《苏尼特羊肉品质评价报告》初稿，在征求有关地区意见后提出《锡林郭勒羊肉品质评价报告》。盟卫生局、盟质监局根据《锡林郭勒羊肉品质评价报告》，正在申报“锡林郭勒羊肉”地方标准，使企业与监管部门有标准可依。制定《追溯体系操作手册》，规范各环节流程，为企业与监管部门提供政策指导。
（五）提高农畜产品质量安全检测能力。积极推进盟、旗县市（区）、苏木（乡镇）农畜产品质量安全监督检验检测体系建设。建立和完善盟级肉制品检验检测中心，推进旗县市（区）、苏木（乡镇）农畜产品质量安全检验检测站（室）建设，督促和引导农畜产品生产企业、农牧民专业合作经济组织、农畜产品批发市场、重点农畜产品生产基地、农贸市场、大型超市等自建农畜产品质量安全检测室（点），配备农畜产品质量安全内检员，负责内部农畜产品质量安全管理及检测工作。通过检验检测体系建设，扩大农畜产品检验检测范围，提升检验检测能力和水平。
（六）加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视及政府门户网站以及推介会、展销会等多种宣传途径，加大对追溯体系建设的宣传力度。一方面让广大牧民了解市场动态，增强牧民参与追溯体系的信心。另一方面是让更多的人了解我盟开展的追溯体系建设工作，推动“锡林郭勒羊肉”进军高端市场，实现优质优价。