关于进一步做强做大锡林郭勒盟工业经济的思考

发展工业经济，是实现富民强盟、全面建设小康社会的必然选择和必经之路，也是我盟经济全面快速发展的重要着力点和关键突破口。当前，我盟工业经济进入了“十三五”发展的关键时期，我委组织精干力量，就如何进一步做强做大工业经济进行了深入调研，形成了专项调研报告。  

一、基本情况  

（一）总体情况。我盟立足资源优势，全力推进工业化进程。经过多年的发展，基本形成了以煤、电、油为主的能源工业，以肉、绒、乳、酒、油为主的农畜产品加工业，以铅、锌、黄金、黑色金属为主的金属采选冶炼工业，以石材、木材、水泥为主的建材工业，以风光电设备为主的装备制造业和以煤化工、碱化工为主的化学工业框架体系。截至目前，全盟规模以上工业企业达到397户。2016年工业企业实现增加值540.8亿元，增长6.9%，占地区生产总值比重51.7%，是“十五”末的8.6倍。其中，规模以上工业实现产值1005.9亿元，是“十五”末的10.5倍；规模以上工业实现增加值468.8亿元，在全区的位次由“十五”末的第9位升至第7位，年均增速达到21.8%（现价）。三次产业结构由“十五”末的19.9:47.8:32.3演进到了2016年的11.0:58.7:30.3。其中，规模以上工业增加值占地区生产总值的比重由“十五”末的31.7%提高到44.8%，提高了13.1个百分点。  

（二）行业发展情况。我盟规模以上工业主要集中在能源（包括煤炭、电力、石油）行业、矿产冶金行业、建材行业、农畜产品加工行业、化工行业、装备制造行业等六个行业领域。  

按行业汇总2016年全盟工业经济情况表  

二、我盟工业经济发展存在的主要问题  

近几年，通过多方努力，我盟工业经济得到了快速发展，但也存在着一些不容忽视的问题。  

（一）产业结构不尽合理。全盟规模以上工业产值占比较大的行业集中在能源、矿产冶金、建材和农畜产品加工4个行业，占比达到近95%，产业多元未能真正实现。煤炭开采、石油开采、非煤矿山和石材加工等“原字号”产业占比达到40.2%，仍处于资源开发和原材料输出的发展阶段。煤炭转化、发电、冶炼、肉食品加工等行业虽然具备了一定规模，但产业链条短、企业关联度低、竞争优势弱、产业延伸不足，自主发展和抵御市场风险能力弱。近年来，我盟虽然不断推动战略性新兴产业发展，但在全盟规模以上工业产值中所占比重较低。  

（二）工业总量偏小，地区间发展不平衡。2016年全盟工业增加值540.8亿元，占全区的比重为7.0%，较2005年提高2.5个百分点。从企业规模上看，全盟规模以上工业企业中仅有大型企业6户、中型企业32户，主要集中在能源（18户）和矿产冶金行业（14户）。从企业户数上来看，全盟394户规模以上工业企业中，仅有锡市（71户）和西苏旗（52户）规模以上工业企业户数超过50户，蓝旗（18户）、东苏旗（15户）和乌拉盖（14户）3个旗区企业不足20户。从地区看，只有锡市、西乌旗、东乌旗3个旗市工业增加值总量排在全区旗县市区中前50位，其中锡市居27位、西乌旗居35位、东乌旗居38位。  

2016年度我盟旗县市区工业增加值在全区位次情况表  

（三）电力优势未能充分发挥。全盟规模以上593.5万千瓦火电装机中只有蒙能锡林热电厂2×30万千瓦机组并入蒙西电网，参与了电力多边交易。盟内可利用公共火电资源不足，发展高耗电产业电力支撑不够，电价优势与乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、乌海市等周边盟市相比不够显著。新能源企业设备运行效率不高，全盟338万千瓦的风机中按运行效率折算每小时平均仅有73.6万千瓦风机运行。另外，全盟境内没有新能源企业配套的运维企业，备品、备件全部需要外购，影响企业设备维修维护。  

（四）工业发展环境不容乐观。“放管服”改革方面，存在着工业项目审批前期手续办理环节多、程序多、时间长等问题。在项目建设环节，各地普遍存在着项目选址难，土地手续办理时限长以及阻工等问题，一定程度上影响项目建设速度。安全、环保方面，部分企业安全、环保意识不强，安全、环保事件时有发生。一般情况下，一个地区某户企业发生事故后，本地区同类型企业均要停产整改，且需验收后才能复工生产。工业园区发展方面，我盟大部分工业园区总体规划、产业规划是2010年之前编制的，与国家产业政策要求尚有差距。加之园区污水处理厂、渣场等基础设施不完善、不配套，导致项目入驻要素保障能力不足。其他方面，与工业配套的运行维护、冷链物流等三产服务业培育不足，企业运行成本较高。  

三、我盟工业经济发展的比较优势  

（一）外部形势。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展，内需潜力不断释放，为工业发展提供了巨大市场需求。供给侧结构性改革、能源革命深入推进，引发了国内生产力布局的新一轮调整，有利于我盟高起点承接产业转移。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，加大对西部大开发、东北振兴和边疆少数民族地区的扶持力度，进一步促进投资、贸易、生产要素向中西部地区转移，我盟工业发展迎来了重大利好机遇。从区内看，自治区第十次党代会确定了“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”的新目标新要求，为工业转型发展提供了新理念新思路，有利于凝聚抓工业、谋发展的强大合力。  

（二）自身优势。1.电力优势。电网优势，依托充足的煤炭和风光资源，锡盟电力工业一直保持较强的增长势头。目前，全盟电力装机容量为1037.6万千瓦（火电641.6万千瓦，风电338万千瓦，光伏58万千瓦），2016年累计发电342.2亿千瓦时，其中火电273.8亿千瓦时，占比80.0%；风力61.8亿千瓦时，占比18.1%。正在推进的二连浩特可再生能源微电网示范项目，装机总规模为253.5万千瓦，为下一步引进符合国家产业政策的高耗电项目落地提供了有利支撑。锡林郭勒电网地处内蒙古电网的最东部，不仅承担着本地区负荷的供电任务，而且还担负着部分蒙古国地区供电任务，是内蒙古电网的重要组成部分。目前，锡林郭勒电网已形成了以500千伏为支撑，以220千伏为主网架，以110千伏、35千伏、10千伏为环网的完整供电体系。电价优势，目前，全区电价优势主要体现在燃煤发电标杆上网电价低、电力交易让利、售电公司参与市场交易、优势特色产业充分竞价、鼓励公用火电与用电企业重组以及特色工业园区用电试点等。  

2.成本优势。我国能源资源生产主要集中在西部地区，能源资源消费却集中在中东部地区，能源资源赋存与能源资源消费逆向分布和流动，不仅增加了经济运行成本，也带来了较大的环境污染、交通运输等突出问题。近年来，国家统筹考虑资源、能源、运输、环境、市场等因素，引导产业向西部地区有序转移，而我盟资源富集，用电、用水、用地、用工等成本较中东部地区优势明显，具备承接产业转移能力。  

专栏2  用电、用水、用地、用工价格对比表  

单位：元/千瓦时、元/立方米、万元/亩、元/月  

3.资源优势。煤炭资源，已探明储量1448亿吨，探明加预测储量超过2600亿吨，总储量居全国第一位，是优质动力煤和化工煤。资源储量10-100亿吨的煤田21处，大于100亿吨的煤田6处。截至2016年底，全盟煤炭核准产能1.25亿吨，当年生产煤炭8137万吨，是国家规划的大型能源输出基地之一，具备进一步扩大产能的潜力。金属资源，境内有比较丰富的有色金属、黑色金属、贵金属及稀有金属矿种，主要分布在4个成矿带，已发现金属矿产32种，探明储量14种，探明金属资源储量的铁矿石12亿吨、锰矿石量63万吨、铜金属量68万吨、铅金属量187万吨、锌金属量398万吨、氧化钨6万吨、镍金属量7万吨、钼金属量约123万吨、黄金55吨、银10462吨。风光资源，我盟风能总蕴藏量达5亿千瓦以上，可利用资源总量超过1.5亿千瓦，占全区总量的1/3以上，适合建设100万千瓦级大型风场的场区有10余处。全年日照时数平均在3000小时以上，年总辐射量平均达143.3千卡/平方厘米，太阳能可利用资源总量达2.09×1017千卡（折合标准煤298亿吨），占全区总量的六分之一。畜牧业资源，全盟可利用草场面积18万平方公里，占全区总量的1/4以上，羊、牛、马、驼等畜种拥有量位居全国地区级首位。主要畜种有乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、草原红牛、西门塔尔牛、乌珠穆沁牛、锡林郭勒马和苏尼特驼等，全盟牲畜年饲养量保持在1200万头只左右，其中羊类占主要畜种的90%左右。  

四、下一步发展的几点建议  

（一）能源产业。煤炭工业要在督促现有合法产能开足马力生产的基础上，集中力量推动已核准煤矿尽快办理登记公告产能。推动未核准煤矿抓紧落实减量置换指标，利用化解煤炭过剩产能政策推动项目核准，特别是特高压电源点配套煤炭项目要加快核准进程，争取与电源点项目同步建设、同步运行。电力工业要抓住国家规划和建设清洁能源输出基地的机遇，用足用好国家宏观政策，大力优化电力结构，依托我盟丰富的煤炭、风光资源优势，推进国家鼓励的电力项目建设。火电在抓好华润五间房、京能五间房、大唐锡林浩特以及蒙能投热电联产机组建设的基础上，重点推动特高压电源点二期项目审批进度，引导江苏能源等大型企业参与火电项目建设；新能源要加快推进二连浩特可再生能源微电网新能源集群核准项目的审查，尽快推动项目建设。同时，需提前着重解决好微电网与蒙西电网的接入方式、电量交换问题；微电网与蒙西电网输变电费用、电量交易方式、价格等结算问题；抓紧制定微电网对用户的配售电方式及价格核定方式；尽快出台微电网的优惠政策，着力在招商引资和承接产业转移中形成电价洼地优势。石油要积极与延长集团对接，加快推进企业在锡盟注册公司相关事宜，实现企业属地化管理；加大勘查投入力度，增加原油产量；加强石油勘探开采安全生产、规范合作勘查开采行为，促进石油行业健康稳步发展。  

（二）矿产冶金产业。在调整结构的基础上，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，在可开发利用区域实施有色金属矿产资源整装勘查开发，统筹利用好盟内有色金属成矿带、富集区和蒙俄有色金属资源。督促金属矿采选企业加快推进矿山标准化建设。对于因阻工等原因放缓的大型采选项目，要集中精力推动解决问题，尽快办理完善相关手续，开工建设。充分发挥市场调配机制，引导要素资源向冶炼加工企业和特色园区集聚，推动“煤电冶加”、“探采选冶加”一体化发展。全力打造西苏旗朱日和铁合金冶炼基地和白音华工业园区有色冶炼基地，盘活启动西乌旗镍冶炼、东乌旗双源铅冶炼、白旗天工铬系合金、蓝旗兴发硅铁矿业等已停产存量负荷，尽快在全盟形成一批新的增量负荷，带动冶炼产业发展。  

（三）装备制造产业。1.明确装备工业发展重点。根据我盟装备工业发展现状实际，尽快制定符合我盟装备制造产业发展标准，引导企业按照产业发展梯度结构发展。在支持现有风电机组、褐煤干燥设备、小型风光互补设备、农牧机械设备制造企业扩大规模，提高市场占有率的基础上，重点围绕风电机组的运行维护、风机零配件制造、矿山机械维护和农牧业实用型机械制造（比如滴灌设备、打草设备等）方面，谋划和引进一批装备制造项目。2.推动产业合理布局。进一步加强园区管理和服务体系建设，完善基础设施和配套服务，推动企业发展和项目建设。依托产业基础和区位优势，把锡林浩特市打造成新能源装备制造产业基地；依托特变电工和中车风电，把白旗明安图工业园区和宝昌高新技术产业园区打造成辐射华北、东北的重要电力装备基地；依托嘉利农牧机械制造，在西苏旗大力发展农牧机械制造产业，积极引进纺织机械维护企业落户西苏旗。3.推动企业持续发展。支持重点企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。4.加强新技术应用。推动信息技术在装备制造业领域的应用，全面提升装备制造业技术水平，充分发挥好明阳集团在我盟成立的博士后科研工作站北方风能研究中心作用，积极推进以企业为主体、市场为导向，技术引进和自主创新相结合的技术创新体系建设。采取“引创结合”的模式，积极引进国内外先进技术，增强整体竞争力。  

（四）新型环保建材产业。工业固废综合利用行业要依托我盟两条特高压配套电源点项目建设，加快引进综合利用企业，重点引进超细粉煤灰微粉项目、粉煤灰磁化复合肥项目、粉煤灰陶粒项目、粉煤灰制纤维纸浆项目、粉煤灰制超细纤维项目等，并将粉煤灰综合利用项目逐步向工程建设、提取、生态恢复等领域拓展，提高产品附加值。同时，按照就近原则，在电厂用地审批时，一并将粉煤灰等工业固废综合利用项目用地进行谋划，为工业固废综合利用项目落地创造条件。石材行业要加大整治力度，提高准入门槛，积极引进规模较大并具备深加工能力的企业，提高工艺水准，推动产品向高档化、异型化、超薄化方向发展。木材行业要继续发挥好二连浩特口岸优势，加快引进一批家具设计与生产企业，推动木材产业由原木加工向家具制造转变，延伸产业链条，提高附加值。  

（五）农畜产品加工产业。肉类加工业大力培育一批带动力强、成长性好、贡献度高的龙头企业，引领我盟畜牧业加快发展步伐、提升质量效益。打造绿色畜产品品牌，推进畜产品加工产业结构调整，不断增强我盟优势特色产业竞争力和市场话语权，以“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标被认定为中国驰名商标为契机，制定管理办法，实行“双商标”管理模式，树立和打造企业品牌和地域品牌形象。启动“锡林郭勒牛肉”等地理标志证明商标注册工作。制作“锡林郭勒羊肉”宣传广告片，加快推进建设品牌直营店，组建“锡林郭勒羊肉”地理标志证明商标使用企业联盟，深化农牧民利益联结机制，逐年提高企业+牧户（合作社）订单收购比例。绒毛制品加工业要继续抓好苏尼特绒毛纺织产业园区建设，发挥“两个市场、两种资源”的优势，将苏尼特绒毛纺织产业园区打造成为中蒙跨境经济合作区的配套园区，培育扶持洗-梳-染-纺-织各环节龙头企业加快发展，着力培育名牌产品，引进新工艺，提高研发、设计能力，形成上下游配套协作的特色产业集群。充分利用好欧、美、日、韩对蒙古国最惠国政策，加大与蒙古国合作力度，做足两个市场、两种资源文章，实现绒毛原料和纺织产品市场国际化。乳制品加工业在引导现有企业发展的基础上，稳定和扩展奶源基地，用好已公告的6个乳制品地方标准，抓好蓝旗传统乳制品基地建设，依托西贝等企业，传承提升传统工艺，实现工业化、规模化生产。重点引进1-2家实力强的传统乳制品生产企业，进一步加大产品研发力度，提高产品档次。白酒加工业要发挥好太旗草原酒厂院士工作站的作用，调整好现有酒类产品结构，提高高端产品比重。  

（六）云计算大数据产业。发挥好我盟资源禀赋和产业基础，特别是电价优势，建议重点引进1-2家大型数据存储中心项目布局在锡林浩特市、多伦县，引进2-3家大型云计算企业，落户二连微电网项目的旗市，拉动我盟电网负荷的增加，提高可再生能源消纳水平。在建立信息资源库的基础上，积极推进能源、畜牧业、金融业、文化旅游业等领域的大数据应用。主动对接中国航天万源公司，借助中国航天万源公司资源、技术等优势在我盟建设云计算大数据中心项目，充分利用我盟新能源企业弃风、弃光电量，用于发展云计算大数据等高耗电项目，实现低电价优势。